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浙江省城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)

  為貫徹落實中央推進長江經濟帶發展相關工作要求和住房城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委聯合印發的《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》以及省委省政府高標準打好污染防治攻堅戰決策部署,高質量推進我省城鎮污水處理設施建設管理,全面提升我省城鎮污水處理效能和水平,編制本方案。
 
  一、總體要求
 
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  以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署,將解決城鎮污水治理問題作為民生優先領域,堅持雷厲風行與久久為攻相結合,抓住主要矛盾和薄弱環節集中攻堅,重點強化體制機制建設和創新,加快補齊污水處理設施和管網建設等短板,努力實現我省城鎮污水全收集、全處理、全達標。
 
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  立足民生,提升服務。全面提升城鎮生活污水收集處理能力和水平,提升優質生態產品供給服務能力,優先解決人民群眾關注的住宅區周邊水環境改善等熱點問題,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。
 
  統籌謀劃,系統推進。在分析城鎮污水收集處理系統現狀基礎上,統籌協調,著眼長遠,量力而行,盡力而為,做好頂層設計,強化系統推進,為高質量推進我省污水治理打好堅實基礎。
 
  突出重點,攻堅克難。堅持問題導向,以“污水零直排區”建設為抓手,全面推進城鎮雨污分流管網建設,優先補齊城中村、老舊城區和城鄉結合部管網等設施短板,消除空白。
 
  注重創新,政策引導。優化費價機制,落實政府責任,加強執法監管,調動企業和公眾各方主體參與積極性,力爭用3年時間,形成與推進實現污水全收集、全處理、全達標目標相適應的工作機制,全面提升社會、生態和經濟的綜合效益。
 
  二、目標任務
 
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  總體目標:經過3年努力,全省基本實現城鎮截污納管全覆蓋,縣級及以上城市建成區基本無生活污水直排口;基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白;基本消除黑臭水體;全省城市污水處理廠平均進水BOD濃度提高到100mg/L以上,城市生活污水集中收集效能顯著提高。


 ?。ǘ┲攸c任務
 
  為加快補齊生活污水收集處理設施短板,確保我省城鎮污水處理提質增效三年行動各項目標全面完成,重點要繼續加大力度推進城鎮污水處理設施建設改造、污水管網建設、污泥處置設施建設和再生水利用設施建設。2019—2021年,全省力爭新建和擴建城鎮污水處理廠項目76個,建設規模為412.4萬噸/日;力爭完成城鎮污水處理廠清潔排放改造項目213個,改造規模為808萬噸/日;力爭新建和改建城鎮污水管網長度4189公里;力爭新建和改擴建城鎮污水處理廠污泥處置設施項目18個,建設規模為7055噸/日;力爭新建和改擴建城鎮污水再生利用項目11個,建設規模為28萬噸/日。

  三、工作舉措
 
 ?。ㄒ唬┘涌焯嵘鬯幚砟芰?。按照“總量平衡、適度超前”的原則,科學確定城鎮生活污水收集處理設施總體規模和布局,加快推進污水污泥處理和污水再生利用設施建設和改造?,F有污水處理能力不足的地區,要加快新建、擴建處理設施。人口少、相對分散或市政管網未覆蓋的地區,因地制宜建設分散污水處理設施。新建城鎮污水處理設施要按照國家和省有關標準設計建造,同步考慮尾水再生利用相關要求,不斷提升出水水質和再生水利用率?,F有城鎮污水處理廠要依據國家和省有關部署、轄區內水質目標改造需求、重點敏感水域水質保護要求,分步實施清潔排放技術改造,力爭2022年前全部完成改造。(省建設廳牽頭,省發展改革委、省生態環境廳等部門參與,各市縣人民政府負責落實。以下均需各市縣人民政府落實,不再列出。)
 
 ?。ǘ┘涌焯嵘芫W收集效能。全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況,推進基于地理信息系統(GIS)的管網信息化長效管理,推動城市建成區污水管網全覆蓋以及老舊破損污水管網全面改造修復。優先補齊城中村、老城區和城鄉結合部等區域的設施短板,消除空白區,加快城區雨污合流管網的分流改造,確保污水處理廠服務范圍內的城鎮污水應收盡收。全面開展“污水零直排區”建設,對已建城鎮生活小區內部、單位內部和企業內部排水管網深入實施分流改造,做到“能分則分、難分必截”。新建小區必須嚴格實行雨污分流,陽臺污水設置獨立的排水系統。對已明確短期內拆遷改造的區塊,因地制宜建設臨時截污設施,防止污水直排。全省現有城市污水處理廠進水 BOD濃度低于100 mg/ L的,要制定“一廠一策”系統化整治方案,明確整治目標和措施,穩步提升管網收集效能。(省建設廳牽頭,省治水辦(河長辦)、省發展改革委、省生態環境廳等部門參與)
 
 ?。ㄈ┤婕訌娫O施運行管理。落實排水管網周期性檢測評估制度,建立和完善基于GIS系統的動態更新機制,逐步建立以5-10年為一個排查周期的長效運維機制。積極推行污水處理廠、管網與河湖水體聯動“廠—網—河(湖)”一體專業化運維機制,鼓勵居住小區管網委托市政管網運維單位實施專業化運維,配套建立責權明晰的工作機制,建立政府和居民共擔的費用保障機制。管網專業運維主體要按照相關標準定額實施運行維護,根據管網特點、規模、服務范圍等因素確定人員配置和資金保障。城鎮污水處理廠運維單位要加強專業人員配備,健全管理制度,強化內部管理。城鎮排水主管部門要加強對城鎮污水處理廠運營的監督、考核和管理,督促污水處理廠規范有序運行。生態環境部門要加強對污水處理設施水質水量的監督檢查,強化對在線監測設施的監管。(省建設廳、省生態環境廳按職責分工負責)
 
 ?。ㄋ模┤婕訌娢鬯搭^管控。健全污水接入服務和管理制度,強化生活污水應接盡接、“小散亂”規范管理及市政管網私搭亂接溯源執法制度,從源頭規范污水接入管理。加強城鎮排水許可管理,嚴格實施排水許可制度。從事建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶,包括洗車、理發、汽修、加油等產生的污水在進入市政管網前,需經過隔油池、沉砂池或毛發收集器等預處理裝置,避免市政管網堵塞。強化工業集聚區污水、工業企業污水進入城鎮污水處理廠的納管監管。地方各級人民政府或工業園區管理機構要對現有接入城鎮污水處理設施的工業企業組織全面排查,查清是否存在超標排放情況,評估納管的工業廢水對設施出水的影響。評估認定能達到工藝要求并被污水處理廠有效處理的,方可繼續接入;評估認定企業污水納管會影響城鎮污水設施出水穩定達標的,要制定整治方案限期退出。建立健全部門聯動執法機制,進一步強化涉水環境執法監管,重點打擊重污染行業企業環境違法行為,尤其是對超標、超量排放或偷排工業廢水等影響城鎮污水處理廠安全穩定運行的行為要嚴厲查處。(省建設廳、省生態環境廳牽頭,省市場監管局、省衛生健康委等部門參與)
 
  四、保障機制
 
 ?。ㄒ唬┩晟平M織領導機制。各市、縣人民政府對城鎮污水處理提質增效工作負總責,完善組織領導機制,加強統籌協調,充分發揮各有關部門作用,切實強化責任落實。各市、縣要按照本方案要求,因地制宜確定本地區城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度等工作目標,穩步推進建制鎮污水處理提質增效工作。要優化和完善體制機制,落實各項保障措施和安全防范措施,確保城鎮污水處理提質增效三年行動計劃有序推進,取得實效。2019年9月底前,設區市建設(排水)、生態環境、發改部門在報經同級人民政府審核同意后,將本地區三年行動實施方案報省建設廳、省生態環境廳、省發展改革委備案。(省建設廳、省生態環境廳、省發展改革委負責指導和督促各地開展)
 
 ?。ǘ┘訌娨乇U蠙C制。各級財政要加大對城鎮污水收集處理設施建設資金支持和保障力度,落實相關稅收優惠政策。建立政府引導、市場推動、社會參與的投融資機制。加強土地要素保障,對列入三年行動方案的城鎮污水收集處理設施建設項目優先保證土地供應。結合“最多跑一次”審批制度改革,對污水收集處理設施建設項目開通綠色通道,加快審批流程。強化科技支撐,支持企業加強技術集成和技術創新,加快成熟技術的整合、示范、推廣和應用。(省財政廳、省稅務局、省自然資源廳、省發展改革委、省科技廳按職責分工負責)
 
 ?。ㄈ┩晟莆鬯召M機制。按照補償成本并合理盈利的原則,完善污水處理收費政策;提升自備水污水處理費征繳率。2019年底前,各地要根據污水處理排放標準提高后的成本,將污水處理收費標準調整至補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利水平。經濟承受能力較強的地區還可補償污水收集管網運維成本。同時,要對評估后允許接入城鎮污水處理系統的工業污水加快落實分類分檔及多因子計收污水處理費政策(以下簡稱多因子收費政策)。已實施多因子收費政策的地方,做好政策的評估和完善;未實施的地方加快研究出臺多因子收費政策。以多因子收費的推進,促使排污企業加強污水預處理和入網排放標準控制,切實降低污水處理企業處理成本。(省發展改革委、省財政廳、省建設廳、省水利廳按職責分工負責)
 
 ?。ㄋ模娀O督考核機制。切實加強對設計、施工、監理、運維等單位的監督指導,嚴格落實工程建設相關標準與驗收要求,確保工程質量。強化管材市場監管,嚴厲打擊假冒偽劣管材產品,積極推廣使用壽命長、質量可靠的優質管材。借力中央環保督察整改和長江經濟帶生態環境問題整改工作,全面加強督查考核,壓實工作責任,加快城鎮污水處理領域“補短板、強弱項、提效能”。自2020年起,設區市建設(排水)、生態環境、發改部門在報經同級人民政府審核同意后,于每年1月底前向省建設廳、省生態環境廳、省發展改革委報送上年度城鎮污水提質增效三年行動實施進展情況。(省建設廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局按職責分工負責)

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